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          優(yōu)惠政策

          新聞出版總署關(guān)于印發(fā)《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》的通知

          作者: 發(fā)布時間:2019-09-21 瀏覽次數(shù):12827

           新出政發(fā)〔2011〕6號

          各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局,解放軍總政治部宣傳部新聞出版局,署直各單位、署管各社會團體:
          “十二五”時期是***建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是新聞出版業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動我國向新聞出版強國邁進的重要時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,結(jié)合新聞出版行業(yè)實際,新聞出版總署制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》以及各專項規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)?,F(xiàn)將《規(guī)劃》予以印發(fā)。 
          各級新聞出版行政主管部門和各新聞出版單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線,高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新,把主題主線貫穿“十二五”時期發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié),切實抓好《規(guī)劃》的貫徹實施,加快體制改革和機制創(chuàng)新,加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系,加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè),加強對新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導,努力開創(chuàng)“十二五”時期新聞出版工作的新局面,為建設(shè)新聞出版強國打下堅實基礎(chǔ)。 

            新聞出版總署
           
          二〇一一年四月二十日
           
          新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

          國家新聞出版總署
           
          “十二五”時期,是***建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是深化新聞出版體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期。為實現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展,推動我國向新聞出版強國邁進,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。
           
          一、“十一五”時期新聞出版業(yè)取得巨大成績
          “十一五”時期,新聞出版業(yè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),始終堅持正確的政治方向和***導向,解放思想,開拓進取,深化改革,加快發(fā)展,探索走出了一條中國特色新聞出版發(fā)展的新路,開創(chuàng)了新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
           
          (一)服務(wù)能力顯著增強 
          堅持圍繞中心、服務(wù)大局,牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面,組織出版馬克思主義中國化***新理論成果和弘揚主旋律的精品力作,加強主流媒體和***引導能力建設(shè),堅守意識形態(tài)陣地,傳播黨的創(chuàng)新理論,傳承中華***文化,引領(lǐng)時代思想潮流,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的思想保證、精神動力和***支持。圍繞服務(wù)群眾、改善民生,組織實施了打造傳世經(jīng)典的重點出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程、扶持新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的東風工程、提升國民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場的文化環(huán)保工程,新聞出版公共服務(wù)體系框架基本建立,為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益,作出了歷史性貢獻。 
          (二)產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖偬嵘?br>  
          圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物等傳統(tǒng)出版持續(xù)發(fā)展,印刷復(fù)制增長勢頭強勁,出版物發(fā)行呈現(xiàn)多元化趨勢。新聞出版業(yè)與現(xiàn)代科學技術(shù)加速融合,數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛,新聞出版業(yè)發(fā)展空間逐步拓展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善,基本形成以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體的出版、印刷、復(fù)制、傳播、外貿(mào)等為主,包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國際合作等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。2010年,全國共出版圖書32.8萬種,71.7億冊(張);出版期刊9884種,35.4億冊;出版報紙1939種,500.2億份;全國出版物進出口經(jīng)營單位出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物1047.5萬冊(份、盒、張)、出口金額達3758.2萬美元,出版物已進入世界190多個國家和地區(qū),報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū),對重點發(fā)達國家的版權(quán)輸出總量比2005年增長近14倍。目前,我國日報出版規(guī)模、圖書出版品種與出版總量居世界***,電子出版、網(wǎng)絡(luò)學術(shù)出版總量居世界第二,印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。2010年,新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達到1.22萬億元,增加值達到3500億元。生產(chǎn)能力和產(chǎn)出總量都表明,我國已經(jīng)成為名副其實的出版大國,新聞出版業(yè)不僅是文化的主陣地,還成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍,國民經(jīng)濟增長的新亮點。
           
          (三)改革開放***推進
           
          “十一五”時期,是新聞出版體制改革取得重大突破的一個歷史新階段。經(jīng)營性圖書、音像、電子出版社轉(zhuǎn)制工作基本完成,組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F和報業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)成為市場主體,競爭能力顯著增強,投融資渠道不斷拓寬,跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制的并購重組取得突破性進展。社會資本進入新聞出版的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大,以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成?!白叱鋈ァ蹦J讲粩鄤?chuàng)新,渠道日漸寬廣,對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善,實現(xiàn)了出版物出口和版權(quán)輸出雙增長。
           
          (四)行政管理水平不斷提高
           
          新聞出版行政機構(gòu)更加健全,實現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離,政府職能得到切實轉(zhuǎn)變。進一步完善新聞出版法規(guī),制定和修訂了一批法規(guī)規(guī)章,廢止了一大批不再適用的規(guī)章和文件。積極完善版權(quán)管理工作體系,深入開展“掃黃打非”,嚴厲打擊侵權(quán)盜版,保護知識產(chǎn)權(quán)力度進一步加大。
           
          與此同時,新聞出版業(yè)發(fā)展還存在問題和不足。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)還不能充分滿足人民群眾的需求,產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品差別化程度較低,產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問題較為突出,重塑市場主體的任務(wù)仍很艱巨,統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成,我國出版?zhèn)髅綐I(yè)在國際上的傳播力和影響力還有待于進一步提高。
           

          專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

          指標

          單位

          2005年

          規(guī)劃目標

          實現(xiàn)情況

          2010年

          年均增長(%)

          2010年

          年均增長(%)

          增加值

          億元

          1900

          2660

          7.0

          3500

          13.0

          圖書出版品種數(shù)

          萬種

          22.2

          25.5

          2.8

          32.8

          8.1

          圖書出版總印數(shù)

          億冊(張)

          64.7

          70

          1.6

          71.7

          2.1

          圖書出版總印張數(shù)

          億印張

          493.3

          600

          4.0

          606.1

          4.2

          報紙出版總印數(shù)

          億份

          412.6

          500

          3.9

          500.2

          3.9

          報紙出版總印張數(shù)

          億印張

          1613.1

          2030

          4.7

          2153.8

          6.0

          期刊出版總印數(shù)

          億冊

          27.6

          30

          1.7

          35.4

          5.1

          期刊出版總印張數(shù)

          億印張

          125.3

          140

          2.2

          200.1

          9.8

          出版物出口數(shù)量

          萬冊、份、 
          盒、張

          807.6

          1011.3

          4.6

          1047.5

          5.3

          版權(quán)輸出品種

          1517

          3000

          14.6

          5691

          30.3

          發(fā)行網(wǎng)點數(shù)量

          萬個

          16.0

          18

          2.4

          16.8

          1.0

          百萬人均年擁有圖書種數(shù)

          170.1

          192

          2.4

          244.6

          7.5

          人均年擁有圖書數(shù)量

          冊/人

          4.9

          5.3

          1.4

          5.35

          1.6

          人均年擁有期刊數(shù)量

          冊/人

          2.1

          2.4

          2.6

          2.6

          4.6

          每千人擁有報紙份數(shù)

          份/千人

          86.5

          90

          0.8

          102.2

          3.4

          報紙普及率

          份/戶

          0.27

          0.3

          2.1

          0.37

          6.8

           
          二、“十二五”時期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
           
          從國際看,世界經(jīng)濟政治格局的變化,使得新聞出版業(yè)面臨***的歷史性機遇與挑戰(zhàn)。
           
          ——國家間文化軟實力的博弈使新聞出版業(yè)的地位作用日益凸顯。文化軟實力已成為國家間競爭戰(zhàn)略中的重要因素。新聞出版業(yè)作為國家文化軟實力的重要方面,在鞏固***陣地、傳播中華文明、增強綜合國力等方面的重要作用更加突出。
           
          ——世界經(jīng)濟格局的新變化使全球新聞出版業(yè)格局面臨重構(gòu)?!笆濉睍r期,文化產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用和所占比重仍將繼續(xù)提高,全球范圍的并購重組勢頭仍將繼續(xù)加強,市場競爭必將進一步加劇,我國新聞出版業(yè)做大做強、參與國際市場競爭的環(huán)境更加復(fù)雜。
           
          ——全球化產(chǎn)業(yè)競爭的新特征要求新聞出版業(yè)搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的制高點。當前,全球新聞出版業(yè)正經(jīng)歷新一輪技術(shù)***。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)***普及,以數(shù)字出版為代表的新業(yè)態(tài)已成為新聞出版業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略制高點,各國在新聞出版技術(shù)創(chuàng)新、標準制定、新業(yè)態(tài)培育領(lǐng)域的競爭將更加激烈。
           
          從國內(nèi)看,新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,發(fā)展將面臨新的更高要求。
           
          ——社會主義現(xiàn)代化建設(shè)賦予新聞出版業(yè)新的歷史使命。新聞出版業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分,在***建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,新聞出版業(yè)肩負著建設(shè)社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力,推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化,鞏固***陣地,傳承中華文明,普及科學知識的重要使命。
           
          ——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的大局,要求新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)為國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻;另一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,提高新聞出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
           
          ——人民群眾日益增長的精神文化需求對新聞出版業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高,人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的新特點,人民群眾對知識的渴求比任何時候都更加迫切,人民群眾參與文化創(chuàng)造的愿望比任何時候都更加強烈,這就要求新聞出版業(yè)順應(yīng)人民群眾新期待,加速發(fā)展新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
           
          從行業(yè)自身看,“十二五”時期,是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與升級的關(guān)鍵時期。
           
          ——新聞出版體制改革進入攻堅期。新聞出版體制改革進一步面臨創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的任務(wù),將觸及深層次的矛盾和問題,需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破性進展。
           
          ——新聞出版產(chǎn)業(yè)格局進入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著市場體系日趨完善,企業(yè)并購日漸活躍,高新技術(shù)日新月異,必將導致人才、資本和資源等市場要素更大范圍的流動和重組,必將帶來新聞出版產(chǎn)業(yè)格局的深入調(diào)整。
           
          ——新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入加速期。隨著新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高科技應(yīng)用水平不斷提高,產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)融合不斷深化,數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)將進一步加快發(fā)展,必將推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)升級步伐進一步加快。
           
          “十二五”時期,新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,具備許多有利條件。中央提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇;人民群眾快速增長的精神文化需求,十三億人口的文化消費潛力,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間;新聞出版體制改革的強力推進,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了強大動力;科技進步特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了重要支撐;國家政策支持力度的不斷加大,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有力保障;金融支持和資本市場的不斷完善,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有利條件;中國國際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了新的契機;各級黨委、政府的高度重視,為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想保證和組織保證。
           
          三、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導思想和基本要求
           
          (一)指導思想
           
          以***理論和“***”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,高舉旗幟,圍繞大局,服務(wù)人民,改革創(chuàng)新,以科學發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以深化改革為動力,著力保障人民群眾基本文化權(quán)益,著力激發(fā)市場主體活力,著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力,著力增強中華文化的傳播力和影響力,大力弘揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng),為實現(xiàn)新聞出版強國目標打下堅實的基礎(chǔ)。
           
          (二)基本要求
           
          ——堅持社會主義先進文化的前進方向。牢牢把握正確的***導向,弘揚主旋律,堅持三貼近,始終把建設(shè)社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面,把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一,充分發(fā)揮新聞出版引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能,增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
           
          ——堅持加快發(fā)展。以科學發(fā)展為主題,深化新聞出版體制改革,用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,用發(fā)展的成果檢驗改革的成效,切實解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。
           
          ——堅持以人為本。以服務(wù)人民為根本宗旨,以滿足人民群眾精神文化需求、促進人的***發(fā)展為根本目的,在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實現(xiàn)人民群眾基本利益訴求中推動發(fā)展。
           
          ——堅持***協(xié)調(diào)。將***協(xié)調(diào)可持續(xù)作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的基本要求,一手抓公益性新聞出版事業(yè),一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè),公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,強化協(xié)作,促進聯(lián)合,推動新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化,速度與質(zhì)量、效益更加協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
           
          ——堅持統(tǒng)籌兼顧。將統(tǒng)籌兼顧作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的根本方法,正確處理新聞出版建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會效益與經(jīng)濟效益、弘揚主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來文化、促進繁榮與加強管理、發(fā)揮政府作用與調(diào)動全社會力量、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展等重大關(guān)系。
           
          ——堅持科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐,提高自主創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新,推動傳播手段創(chuàng)新,推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展,推動傳統(tǒng)出版業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
           
          四、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標
           
          到“十二五”期末,新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位,新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達到世界先進水平。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,公共服務(wù)能力和水平進一步提高。基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力?;拘纬梢怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局?;窘⑵鸾y(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系,以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系,技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。
           
          ——經(jīng)濟總量?!笆濉睍r期,新聞出版產(chǎn)業(yè)增長速度達到19.2%,到“十二五”期末實現(xiàn)全行業(yè)總產(chǎn)出29400億元,實現(xiàn)增加值8440億元。
           
          ——產(chǎn)品規(guī)模。到“十二五”期末,年圖書出版總印數(shù)達到79.2億冊(張);報紙出版總印數(shù)達到552.3億份;期刊出版總印數(shù)達到42.2億冊。出版物實物出口數(shù)量超過1150萬冊(份、盒、張),版權(quán)輸出品種數(shù)達到7000種。
           
          ——社會貢獻。到“十二五”期末,實現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊、期刊3.1冊,每千人擁有日報達到100份,國民綜合閱讀率達到80%,人均書報刊用紙量達到240印張,千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)0.13個,版權(quán)登記數(shù)量70萬件。
           
          ——節(jié)能降耗。“十二五”時期,科技投入在行業(yè)增加值中所占比重逐年增加,單位能源消耗逐年降低,綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數(shù)量中所占比重超過30%。
           

          專欄2 “十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展主要指標

          指標

          單位

          2010年

          2015年

          年均增長(%)

          經(jīng)濟指標

           增加值

          萬億元

          0.35

          0.84

          19.2

           總產(chǎn)出

          萬億元

          1.22

          2.94

          19.2

          品種數(shù)量指標

           圖書出版品種數(shù)

          萬種

          32.8

          41.9

          5.0

           圖書出版總印數(shù)

          億冊

          71.7

          79.2

          2.0

           報紙出版總印數(shù)

          億份

          500.2

          552.3

          2.0

           期刊出版總印數(shù)

          億冊

          35.4

          42.2

          3.6

           出版物出口數(shù)量

          萬冊、份、盒、張

          1047.5

          1156.5

          2.0

           版權(quán)輸出與合作出版品種

          5691

          7000

          4.2

          社會服務(wù)指標

           人均年擁有圖書數(shù)量

          冊/人

          5.3

          5.8

          1.5

           人均年擁有期刊數(shù)量

          冊/人

          2.6

          3.1

          3.1

           每千人擁有日報份數(shù)

          份/千人

          91.7

          100.6

          1.9

           人均書報刊用紙量

          印張/人

          220.7

          240.1

          1.7

           千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)量

          0.125

          0.132

          1.0

           國民綜合閱讀率

          %

          77.1

          80.0

          0.7

           版權(quán)登記數(shù)量

          506700

          700766

          6.7

           
          五、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
           
          (一)傳播社會主義先進文化,弘揚社會主義核心價值體系
           
          組織出版馬克思主義中國化***新理論成果,緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際,以重大現(xiàn)實問題為著眼點,以深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題為主攻方向,推出一批有深度、有價值的出版項目;圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題,組織出版反映中國特色社會主義理論體系,特別是科學發(fā)展觀和社會主義核心價值體系的精品力作和更多更好的通俗理論讀物,用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮,提升經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)品的文化含量、精神品格,推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。提高報刊的傳播能力和***引導能力。
           

          專欄3 社會主義核心價值體系建設(shè)工程

          01 中國***黨思想理論資源數(shù)據(jù)庫與傳播工程(二期) 
          圍繞“有序保管、永續(xù)保存、***傳播”的目標,整合黨的思想理論類圖書、報刊文章資料,重點完成 
          對黨的思想理論類圖書20萬種、報刊文章200萬篇,以及相關(guān)圖片、音視頻作品入庫及數(shù)字化。開發(fā) 
          “中國***黨思想理論詞庫”,完成馬列著作、領(lǐng)袖著作、黨和國家文件文獻的語義標注。開發(fā)建設(shè)手 
          持閱讀器、衛(wèi)星傳播系統(tǒng)和短版印刷業(yè)務(wù),開設(shè)外文網(wǎng)頁,開發(fā)服務(wù)新功能,開拓服務(wù)新領(lǐng)域,擴大理 
          論傳播的覆蓋面。推動全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)和相關(guān)單位網(wǎng)站與中國***黨思想理論數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站建立鏈 
          接,努力建成內(nèi)容系統(tǒng)、編校規(guī)范、功能先進的具有廣泛影響力的黨的思想理論傳播平臺。

           
          (二)加強精品力作的生產(chǎn),傳承和弘揚中華文明
           
          大力推動內(nèi)容創(chuàng)新,重點抓好國家重大出版工程、重點學術(shù)期刊等精品工程,組織出版更多具有時代精神與特點的精品力作,推出更多代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物,創(chuàng)造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風格和中國精神。推動廉政文化出版工作。充分發(fā)揮中國出版政府獎、國家出版基金的導向作用,不斷提升新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。加強對新聞出版精品力作的宣傳推廣,深入開展書評等活動。   

          專欄4 新聞出版精品生產(chǎn)工程

          01 國家重大出版工程 
          重點抓好馬列經(jīng)典、經(jīng)濟社會發(fā)展、哲學社會科學等領(lǐng)域100種國家重大出版項目,推動弘揚民族精神 
          和時代精神的出版物和倡導社會主義榮辱觀、樹立正確世界觀人生觀價值觀出版物的出版,推動廉政文 
          化建設(shè)出版物的出版,推出一批傳承歷史、服務(wù)當代、惠及后人的精品出版物。

          02 國家古籍整理出版工程 
          推出300種國家重點古籍整理出版項目,系統(tǒng)整理散失海外的中華古籍珍本,甄選精品進行翻譯,促進 
          出版“走出去”。加強對數(shù)學、天文歷法、農(nóng)醫(yī)、少數(shù)民族等科技典籍的整理出版,增加珍貴、稀有社 
          會文獻檔案、出土文獻等的整理出版,加強古籍數(shù)字化成果的出版,提高古籍整理出版成果的使用和應(yīng) 
          用能力。

          03 國家重點學術(shù)期刊建設(shè)工程 
          建立學術(shù)期刊科學遴選和培育機制,重點支持代表我國學術(shù)水平、具備國際辦刊能力、具有良好發(fā)展前 
          景的學術(shù)期刊發(fā)展。培育20種國際***學術(shù)水平的國家重點學術(shù)期刊,培育一批有影響力的***學術(shù)期 
          刊,推動我國學術(shù)期刊整體學術(shù)水平和國際影響力的提升。

          04 國家學術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺 
          建立覆蓋主要學科領(lǐng)域數(shù)字學術(shù)期刊,打造基于“云計算”技術(shù)的學術(shù)論文發(fā)布平臺,建立多學術(shù)期刊 
          單位的在線投稿、同行評議、出版與發(fā)布系統(tǒng),鼓勵傳統(tǒng)學術(shù)期刊與數(shù)字學術(shù)期刊互動,推動學術(shù)期刊 
          出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型,帶動原創(chuàng)學術(shù)文獻數(shù)字出版的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展。

           
          (三)完善新聞出版公共服務(wù)體系,保障人民群眾基本文化權(quán)益

          按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,通過增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù),加快健全以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性單位為骨干、以新聞出版公共服務(wù)重大工程項目為載體,社會力量廣泛參與的新聞出版公共服務(wù)體系,使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用,積極調(diào)動新聞出版企業(yè)的積極性,提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力與傳播能力,完善新聞出版公共服務(wù)生產(chǎn)供給體系,提高供給總量與質(zhì)量,重點支持民文出版、“三農(nóng)”出版、盲文出版和面向未成年人、進城務(wù)工人員等特殊群體的出版,構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)產(chǎn)品體系。以中西部農(nóng)村和民族邊疆地區(qū)為重點,***加強農(nóng)牧區(qū)、學校、社區(qū)、工廠、連隊等基層新聞出版服務(wù)設(shè)施的建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高新聞出版公共服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力開展全民閱讀活動,倡導全社會形成讀書風尚,提高全民文化素質(zhì)。
           

          專欄5 新聞出版公共服務(wù)建設(shè)工程

          01 農(nóng)家書屋工程 
          到2012年基本完成農(nóng)家書屋覆蓋全國所有行政村的任務(wù)。逐步擴大農(nóng)家書屋工程實施范圍,建設(shè)社區(qū) 
          書屋、職工書屋、農(nóng)林牧場書屋、寺廟書屋、部隊書屋等,并逐步向自然村和家庭延伸。建立出版物更 
          新機制,通過多種渠道、多種方式,爭取每年為已建成書屋更新一定數(shù)量的出版物,逐步提高農(nóng)家書屋 
          音像制品和電子出版物供應(yīng)比例。完善配送系統(tǒng),開展數(shù)字農(nóng)家書屋試點。

          02 城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程 
          “十二五”期間,采取政府支持、報社(集團)實施、社會力量參與、市場化運作模式,在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 
          車站、集貿(mào)市場、商場、廣場等人流密集地點建設(shè)10萬個閱報欄和電子閱報屏。上架和傳輸?shù)膱蠹堃渣h 
          報、“三農(nóng)”類報紙、科普類報紙、文化生活類報紙、健康文摘類報紙為主。

          03 新聞出版東風工程 
          在新疆、***等地建設(shè)民文出版基地。為一批民族語言文字出版單位、民族地區(qū)黨報黨刊、重點民文期 
          刊和主要承擔民文印刷任務(wù)的單位配置必要的業(yè)務(wù)用房和編輯印刷生產(chǎn)設(shè)備。在民族地區(qū)新建和改擴建 
          一批縣級新華書店營業(yè)網(wǎng)點,配備一批流動售(送)書車。實施出版物免費贈閱、民文新媒體建設(shè)、民 
          文出版物“走出去”、民族地區(qū)新聞出版人才隊伍建設(shè)和出版物市場監(jiān)管等方面的項目。

          04 重點民文出版譯制工程 
          資助民族宗教政策法規(guī)解讀、科技致富、民族職業(yè)教育、青少年教育、***傳統(tǒng)民族文化、醫(yī)療衛(wèi)生保 
          健、文學藝術(shù)等出版物的出版,每年資助重點民文(含民漢雙語)圖書1000種,重點民文音像制品500 
          種。資助***漢文、外文出版物的民文翻譯,每年翻譯圖書800種、音像制品500種。

          05 盲文出版工程 
          加強盲文出版基地建設(shè),配置盲文刻印機和盲文制版印刷生產(chǎn)線,實現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊1600種、70萬 
          冊的規(guī)模。開發(fā)符合盲人認知的盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物,出版《盲人百科全書》等重 
          點圖書。建設(shè)中國盲文圖書館(中國視障文化資訊服務(wù)中心)。設(shè)立盲用信息化輔助技術(shù)研究和產(chǎn)品研 
          發(fā)專項。

          06 全民閱讀工程 
          以推動兒童閱讀與青少年閱讀、滿足特殊群體閱讀需求為重點,大力推廣數(shù)字閱讀,傳播閱讀理念,培 
          養(yǎng)全民閱讀習慣,提高全民閱讀能力。重點開展兒童“閱讀起跑線”和閱讀援助活動,推動全民閱讀示 
          范基地建設(shè)。加強閱讀研究與指導,逐步整合各地區(qū)各部門的閱讀活動資源,建立健全全民閱讀活動組 
          織機構(gòu)。積極爭取建立國家閱讀基金,設(shè)立國家讀書節(jié),逐步建立全民閱讀工程建設(shè)長效機制。

          07 中國出版博物館建設(shè)項目 
          匯集和展示中國出版業(yè)歷史資料、典藏文物,展現(xiàn)中國出版業(yè)的悠久歷史、輝煌成就和發(fā)展歷程;開設(shè) 
          互動體驗區(qū),使參觀者親身體驗中國出版文化的悠久魅力和技術(shù)水平;開展學術(shù)交流,促進中國出版文 
          化研究,發(fā)揮博物館的教育啟蒙和歷史傳承作用。

           
          (四)做優(yōu)做大做強新聞出版產(chǎn)業(yè),提高新聞出版業(yè)整體實力和競爭力
           
          大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”:以內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點,加快資源整合,繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè);以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點,加快新技術(shù)應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè);以原創(chuàng)創(chuàng)意為重點,快速提高國產(chǎn)動漫出版產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,加速發(fā)展動漫游戲出版產(chǎn)業(yè);以技術(shù)升級和綠色環(huán)保為重點,加快數(shù)字化技術(shù)推廣,堅持發(fā)展印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè);以區(qū)域整合為重點,創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道,積極發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)。打造一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐?、重組一批大型印刷復(fù)制企業(yè)、組建一批大型發(fā)行物流集團。鼓勵新聞出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合與對接。   

          專欄6 新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

          01 傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 
          構(gòu)建國家、省級和出版單位三級重點出版物出版規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系,形成精品生產(chǎn)的長效機制,組織實施 
          《“十二五”國家重點圖書、音像電子出版物出版規(guī)劃》(2000種)。組織開展“三個一百”***原 
          創(chuàng)作品評選活動,加快國家音樂產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),培育20家特色鮮明、核心競爭力強、有原創(chuàng)能力的音像 
          品牌企業(yè),帶動音像出版業(yè)發(fā)展。增強中央主要報刊和學術(shù)期刊的持續(xù)發(fā)展能力、傳播能力。形成10個 
          左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心。打造10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國 
          有報刊傳媒集團。建設(shè)***學科領(lǐng)域內(nèi)具有國際影響力的品牌學術(shù)期刊群。實現(xiàn)期發(fā)行量超過百萬份的 
          綜合性日報20種,期發(fā)行量超過百萬冊的大眾服務(wù)類期刊30種。全國報刊出版單位數(shù)量減半,降至 
          5000家以下。非獨立法人報刊編輯部占報刊出版單位總數(shù)的比例減半,下降到30%以下。

          02 新興新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 
          到“十二五”期末,力爭實現(xiàn)數(shù)字出版總產(chǎn)值達到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的25%,整體規(guī)模居于世界*** 
          水平。在全國形成10家左右各具特色、年產(chǎn)值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū),建 
          成5-8家集書報刊和音像電子出版物于一體的海量數(shù)字內(nèi)容投送平臺,形成20家左右年主營業(yè)務(wù)收入超 
          過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。

          03 動漫游戲出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 
          加快發(fā)展民族動漫產(chǎn)業(yè),大幅度提高國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量;大力扶持以手機為主要傳播渠道和載 
          體的動漫游戲出版產(chǎn)品的開發(fā);積極發(fā)展民族網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè),鼓勵扶持民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品的創(chuàng)作和 
          研發(fā),拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的空間。

          04 印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 
          以中小學教科書、政府采購產(chǎn)品和食品藥品包裝為重點,大力推動綠色印刷發(fā)展,以數(shù)字印刷、數(shù)字化 
          工作流程、CTP和數(shù)字化管理系統(tǒng)為重點,在全行業(yè)推廣數(shù)字化技術(shù),推動我國從印刷大國向印刷強國 
          的轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展,爭取在新聞出版業(yè)中提前實現(xiàn)強國目標。到“十二五”期末,爭取成為全球第二 
          印刷大國;培育一批具有國際競爭力的優(yōu)勢印刷企業(yè);力爭綠色印刷企業(yè)數(shù)量占到我國印刷企業(yè)總數(shù)的 
          30%;數(shù)字印刷產(chǎn)值占我國印刷總產(chǎn)值的比重超過20%。在保持光盤復(fù)制業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大容量 
          高端光盤產(chǎn)品產(chǎn)能增長500%,小容量低端光盤產(chǎn)品產(chǎn)能淘汰40%-50%。到“十二五”期末,我國光盤復(fù) 
          制產(chǎn)量占全球的50%,成為全球重要的復(fù)制基地。

          05 出版物發(fā)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 
          基本形成以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為主要特征,以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng) 
          的出版物發(fā)行流通網(wǎng)絡(luò)??绲貐^(qū)發(fā)展取得重大突破,基本形成以南方、北方全國性新華發(fā)行集團和郵政 
          報刊發(fā)行集團為主導的發(fā)展格局。建成3-4家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè),有效降低新聞出版業(yè) 
          物流成本。形成4-5家科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)。 
          到“十二五”期末,力爭實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

           

          專欄7 新聞出版產(chǎn)業(yè)振興工程

          01 中央國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司扶持工程 
          整合中央各部門各單位優(yōu)質(zhì)出版資源,建設(shè)三四個中央國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F公司。

          02 “原動力”原創(chuàng)動漫及民族網(wǎng)游出版工程 
          每年重點鼓勵100種原創(chuàng)漫畫圖書、40種原創(chuàng)漫畫期刊、60種原創(chuàng)數(shù)字動漫、100種原創(chuàng)游戲作品的創(chuàng) 
          作出版,扶持100個***原創(chuàng)動漫、游戲人才(團隊),支持50個國產(chǎn)動漫游戲技術(shù)研發(fā)重點項目。重 
          點培育一批月發(fā)行量超過100萬冊的原創(chuàng)漫畫期刊,推出一批具有較強影響力的國產(chǎn)大型網(wǎng)游精品和一 
          定數(shù)量的網(wǎng)頁游戲、手機游戲精品,鼓勵手機動漫報、手機動漫雜志的出版,以及手機動漫WAP網(wǎng)站建 
          設(shè)。

          03 綠色印刷和數(shù)字化印刷工程 
          實施數(shù)字印刷與印刷數(shù)字化工程、綠色環(huán)保印刷體系建設(shè)工程兩個子項目,加快印刷技術(shù)、工藝、管理 
          的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐,實現(xiàn)噴墨數(shù)字印刷技術(shù)自主開發(fā)和應(yīng)用,逐步建立和完善綠色印刷環(huán)保質(zhì)量體 
          系,發(fā)揮綠色印刷和數(shù)字技術(shù)對整個印刷產(chǎn)業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的引導作用,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升 
          級。

          04 全國性出版物物流體系建設(shè)項目(含新華書店“一網(wǎng)通”) 
          以各省級新華書店為基礎(chǔ),加快全國性國有大型發(fā)行集團建設(shè)。實施出版物現(xiàn)代供應(yīng)鏈系統(tǒng)示范工程, 
          建立健全出版物物流標準體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息系統(tǒng)互聯(lián)互通;構(gòu)建開放式、綜合性、多功能集 
          成的出版物流通信息平臺,推動出版領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推動全國新華書店信息平臺、賣場平臺、物流平 
          臺以及服務(wù)支持平臺等有機鏈接,實現(xiàn)新華書店“一網(wǎng)通”。

          05 農(nóng)村出版物銷售網(wǎng)點建設(shè)項目 
          推廣新華書店農(nóng)村出版物連鎖模式,鼓勵新華書店依托農(nóng)家書屋、各類便民店以及個體工商戶,建立各 
          種形式的出版物發(fā)行網(wǎng)點或代銷點,不斷壯大農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道,培育農(nóng)村出版物消費市場。到 
          2015年,努力實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”。

           
          (五)順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢,推進新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級
           
          建立以政策為先導、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化為主要特征,以網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版為主要代表的數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài),推動數(shù)字內(nèi)容加工、存儲、傳輸、閱讀等技術(shù)和裝備的研發(fā)與制造,發(fā)展電子閱讀及有聲閱讀,改造提升傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè),提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量,實現(xiàn)新聞出版內(nèi)容資源深度整合。加強新聞出版公共服務(wù)項目的數(shù)字化建設(shè),加快國家數(shù)字出版重大工程建設(shè)和國家數(shù)字出版基地建設(shè)。進一步完善新聞出版電子政務(wù)系統(tǒng)?! ?/p>

          專欄8 新聞出版科技創(chuàng)新工程

          01 中華字庫工程 
          到“十二五”期末,完成中華字庫工程。收集現(xiàn)有文獻資料中的漢字形體和少數(shù)民族文字形體,建立主 
          要文字的編碼和全部字體字符庫。重點研發(fā)文字的編碼體系、輸入輸出、存儲傳輸以及相互兼容等關(guān)鍵 
          技術(shù)。實現(xiàn)收錄漢字及少數(shù)民族文字字符數(shù)在50萬個以上,并完成字符編碼,實現(xiàn)字體格式適合于數(shù)字 
          出版印刷和網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

          02 國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程(一期) 
          建設(shè)國家知識資源數(shù)據(jù)庫架構(gòu)和應(yīng)用示范平臺,系統(tǒng)整合各個行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)存的各種類型的知識資源,建 
          立起結(jié)構(gòu)科學、層次清晰、覆蓋***、高度關(guān)聯(lián)的分布式知識庫群。一期工程是項目的建設(shè)階段,目標 
          是整體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫架構(gòu),制定相關(guān)標準,建設(shè)應(yīng)用示范平臺。建設(shè)國家出版資源數(shù)字樣本庫,完成中國 
          大百科全書、中華老唱片等出版物的數(shù)字化整理。

          03 國家數(shù)字復(fù)合出版工程 
          制定一系列數(shù)字復(fù)合出版標準規(guī)范,研制協(xié)同采集編審平臺、綜合加工制作平臺、全媒體資源管理平 
          臺、多渠道發(fā)布平臺、互動服務(wù)與支撐平臺及相關(guān)公共技術(shù)。在工具書出版、教育出版、科技出版、報 
          業(yè)新聞出版、醫(yī)學期刊出版以及大眾出版等不同類型的出版領(lǐng)域開展應(yīng)用示范,并進行全行業(yè)推廣。

          04 數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程 
          開展適用于數(shù)字出版、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā),實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心突破,形成數(shù) 
          字出版版權(quán)保護技術(shù)整體解決方案和數(shù)字版權(quán)公共管理技術(shù)體系并推廣應(yīng)用。構(gòu)建應(yīng)用示范環(huán)境,搭建 
          數(shù)字版權(quán)保護綜合監(jiān)管服務(wù)平臺。

          05 電子書包研發(fā)工程 
          研究開發(fā)以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為依托,由移動終端設(shè)備、電子教學服務(wù)平臺、資源加工出版支撐體系以及教育教 
          學數(shù)字內(nèi)容共同構(gòu)建,參與者通過使用終端設(shè)備來進行教學活動的電子書包工程。工程一期啟動電子書 
          包研發(fā)工作并展開小范圍試點;二期進行優(yōu)化調(diào)整并在部分地區(qū)推廣;三期進行全國范圍推廣工作。

          06 國家數(shù)字出版服務(wù)管理平臺建設(shè)項目(包括全國黨報新媒體信息發(fā)布平臺項目) 
          借助復(fù)合出版、數(shù)字版權(quán)保護、數(shù)據(jù)海量處理、語義分析等高新技術(shù),開發(fā)建設(shè)開放的數(shù)字出版資源集 
          成服務(wù)平臺,實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容資源共享,逐步成為數(shù)字出版生產(chǎn)與加工服務(wù)中心、數(shù)字內(nèi)容投送交易中 
          心、數(shù)字出版內(nèi)容監(jiān)管中心。

           
          (六)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,推動新聞出版業(yè)“走出去”
           
          積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,大力推動新聞出版業(yè)“走出去”。有計劃地布局布點,著力打造一批具有國際競爭力的大型傳媒集團和物流企業(yè),打造具有重要影響力的國際版權(quán)交易平臺,打造具有核心競爭力的知名出版?zhèn)髅狡放?,使新聞出版產(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本“走出去”步伐明顯加快。資助***出版物對外翻譯,擴展版權(quán)輸出與對外合作出版的區(qū)域和范圍,提高版權(quán)輸出質(zhì)量?!笆濉睍r期實現(xiàn)版權(quán)引進與輸出比例降至2∶1。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多的外向型新聞出版產(chǎn)品,保持出版物出口持續(xù)增長,到2015年實現(xiàn)出版物出口金額4200萬美元。重點支持企業(yè)以動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場,進入國際主流市場,到2015年數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)出口金額超過10億美元。大力推動印刷服務(wù)出口,鼓勵企業(yè)承接國際高端印刷加工業(yè)務(wù),到2015年實現(xiàn)印刷服務(wù)出口收入達到1000億人民幣。支持有能力的企業(yè)擴大對外投資,通過多種方式在境外興辦新聞出版實體,拓展新聞出版業(yè)務(wù)。辦好北京國際圖書博覽會等重要國際性展會,繼續(xù)開展重要國際書展中國主賓國活動。積極開展同港澳臺的出版交流合作,充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢,推動新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口?! ?/p>

          專欄9 新聞出版“走出去”工程

          01 “經(jīng)典中國”國際出版工程 
          采用項目管理方式資助外向型***圖書選題的翻譯、出版、推廣,以版權(quán)輸出和出版合作等方式,實現(xiàn) 
          對外出版發(fā)行,進入國外主流發(fā)行渠道,提高中國出版物出版水平和國際競爭力;鼓勵向發(fā)達國家輸 
          出,以主流社會讀者為對象,向國際市場推廣我國***思想文化、精神文明以及歷史成就。

          02 中國出版物國際營銷渠道拓展工程 
          積極實施“借船出?!睉?zhàn)略,加強與全球性和區(qū)域性大型連鎖書店的合作,拓展國際主流營銷渠道;整 
          合和鞏固現(xiàn)有海外華文出版物營銷渠道;積極開拓重要國際網(wǎng)絡(luò)書店等新型出版物銷售渠道;從而構(gòu)建 
          國際立體營銷網(wǎng)絡(luò),推動更多的中國***出版物走向世界。

          03 重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持工程 
          加快我國新聞出版企業(yè)海外發(fā)展步伐,為我國重點新聞出版企業(yè)在產(chǎn)品輸出、境外機構(gòu)設(shè)立、境外資本 
          運營等方面提供支持。重點扶持20家外向型骨干企業(yè),通過獨資、合資、合作等方式,到境外建社建 
          站、辦報辦刊、開廠開店,通過參股、控股等多種方式,擴大境外投資,參與國際資本運營和國際企業(yè) 
          管理;營造良好環(huán)境和服務(wù)平臺,鼓勵和支持各種所有制企業(yè)拓展新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

          04 兩岸出版交流合作工程 
          大力推進海峽兩岸新聞出版交流合作,重點支持挖掘和整合兩岸出版資源、文化資源,完善兩岸業(yè)界交 
          流機制,加強項目合作,共同開拓海外華文市場,弘揚中華文化。

          05 中國國際圖書展銷中心建設(shè)項目 
          以服務(wù)國際出版物貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易為重點,建造國際***的大型綜合性交流平臺,為各國參展商提供各 
          項服務(wù),為世界各地的出版商尋找到新的接觸機會。

           
          (七)加強市場體系建設(shè),創(chuàng)造良好的市場秩序
           
          加快出版物市場和資本市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場建設(shè),形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代新聞出版市場體系。加快推進新聞出版誠信體系建設(shè),建立新聞出版業(yè)社會信用體系的基本框架和運行機制,完善新聞出版企業(yè)評價體系,規(guī)范市場競爭行為。加大版權(quán)保護力度,保護原創(chuàng)作品,保護權(quán)利人的權(quán)益,保護文化創(chuàng)新精神。深入開展“掃黃打非”、打擊侵權(quán)盜版和非法出版活動,整治市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府的管理職能、行業(yè)的自律功能、社會的監(jiān)督作用,形成良好的市場環(huán)境秩序。 

          專欄10 新聞出版市場監(jiān)管工程

          01 全國“掃黃打非”能力提升項目 
          建立通達全國各省(區(qū)、市)“掃黃打非”辦公室以及全國“掃黃打非”工作小組各成員單位的保密信 
          息專網(wǎng)和“掃黃打非”內(nèi)部工作管理平臺等系統(tǒng);建立非法出版物數(shù)據(jù)庫、非法出版物網(wǎng)上鑒定平臺、 
          互聯(lián)網(wǎng)違禁內(nèi)容監(jiān)測管理平臺、出版物市場實時監(jiān)控平臺;加強“掃黃打非”隊伍建設(shè);加強“掃黃打 
          非”的裝備保障,***提高“掃黃打非”工作水平和工作效率。

          02 國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)項目(二期) 
          整合現(xiàn)有的各種版權(quán)登記資源,完善版權(quán)公共服務(wù)體系,建立便捷、***、暢通的日常行政管理渠道, 
          向社會和執(zhí)法部門提供作品登記、版權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓登記、版權(quán)認證登記、版權(quán)質(zhì)押登記等相關(guān)信息,為 
          發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)和加強版權(quán)執(zhí)法提供服務(wù)。為打擊各類侵權(quán)盜版行為提供技術(shù)支持,營造良好版權(quán)秩序。

          03 新聞報刊出版監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目 
          整合報刊內(nèi)容資源,建立覆蓋全國報刊出版單位的內(nèi)容傳輸網(wǎng)絡(luò),形成實時更新的全國報刊內(nèi)容數(shù)據(jù)庫 
          系統(tǒng),***建成全國報刊電子樣本庫,通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)對報刊出版內(nèi)容的分級監(jiān)測,依法實現(xiàn)對 
          全國報刊出版情況的統(tǒng)計、分析、評價和引導,為我國新聞報刊出版行政管理提供科學有效的基礎(chǔ)平 
          臺。

           
          六、推動“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要措施
           
          (一)堅持改革開放
           
          進一步深化新聞出版體制改革,在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。***完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。加快推進黨報黨刊發(fā)行體制改革,建立健全市場發(fā)行體系。推動新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F,提升企業(yè)核心競爭力。擴大對內(nèi)開放,鼓勵、引導和規(guī)范社會資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域,為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。擴大對外開放,引進戰(zhàn)略投資者,加大印刷、分銷等對外開放力度,加強版權(quán)合作和合作出版。進一步深化公益性新聞出版單位體制改革,完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。進一步深化新聞出版行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新政府管理的體制、機制、方式、方法,提高行政效能。
           
          (二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
           
          進一步加快新聞出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,建立和完善新聞出版產(chǎn)業(yè)體系,***提升產(chǎn)業(yè)水平和國際競爭力。進一步加快推進傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。進一步培育新聞出版骨干企業(yè),鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制經(jīng)營和重組,推動新聞出版資源適度向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持“專”、“精”、“特”、“新”的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進一步加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地,繼續(xù)推動長三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),重點發(fā)展數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地,鼓勵差異化、特色化發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升新聞出版產(chǎn)業(yè)集中度。進一步利用多種渠道融資,推動有條件的企業(yè)上市,吸收社會資本有序參與新聞出版活動。
           
          (三)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
           
          進一步加快新聞出版業(yè)發(fā)展由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進步、文化創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)新聞出版業(yè)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,由擴張型向科技型轉(zhuǎn)變。加快思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權(quán)服務(wù)體系創(chuàng)新。建立創(chuàng)意激勵機制,以鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新為核心,對各類創(chuàng)意作品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機構(gòu)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行國家獎勵與扶持,著力培育創(chuàng)新主體。
           
          (四)加快科技進步
           
          推動科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化,研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的前沿技術(shù),掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎(chǔ)技術(shù),重點支持內(nèi)容采集與處理技術(shù)、聲音與圖形圖像技術(shù)、云出版技術(shù)、語義分析技術(shù)、數(shù)字顯示技術(shù)、數(shù)字印刷技術(shù)、下一代彩色閱讀設(shè)備的研發(fā),加強知識組織管理與協(xié)同編輯管理技術(shù)、新型印刷、油墨、材料技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造。加快新聞出版行業(yè)標準化建設(shè)步伐,推進數(shù)字出版相關(guān)標準制定與推廣工作,編制完成行業(yè)基礎(chǔ)性標準,研究編制新業(yè)態(tài)核心標準。推行綠色出版戰(zhàn)略,倡導低碳環(huán)保生產(chǎn)模式。在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念,推廣***節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。打造“綠色”印刷產(chǎn)業(yè)。
           
          (五)加強人才隊伍建設(shè)
           
          確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標,統(tǒng)籌抓好***才、經(jīng)營管理人才、***技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊伍建設(shè),造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。重點開展新聞出版名家工程、領(lǐng)軍人才工程、專門人才培養(yǎng)與開發(fā)計劃。以職業(yè)準入和崗位準入為抓手,不斷提高基層人才隊伍素質(zhì)。完善新聞出版***技術(shù)人員職業(yè)資格制度,建立多種形式的人才培訓機制。把非公有文化機構(gòu)的人才隊伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵機制,健全人才選拔機制,完善人才流動機制,形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
           
          (六)加強政策支持與引導
           
          加大政府投入,爭取國家財政加大對國家出版基金、農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展資金、民族文字出版專項資金、“走出去”專項資金等的支持力度。爭取延續(xù)并擴大國家對新聞出版業(yè)的稅收優(yōu)惠、貿(mào)易促進等政策,抓好政策落實。積極爭取中央和地方政府對新聞出版領(lǐng)域重大項目的資金支持,加大新聞出版重點項目的實施力度,加快新聞出版改革發(fā)展項目庫建設(shè)步伐,引導和帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導目錄,完善、落實投融資政策。制定和實施出版資源向重點出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和基地傾斜的政策,對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和***出版產(chǎn)業(yè)基地,在出版資源配置上予以傾斜,鼓勵其做大做強。完善版權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度,扶持版權(quán)代理、評估、質(zhì)押、投資、融資等活動,支持建設(shè)版權(quán)服務(wù)平臺。研究轉(zhuǎn)制后新聞出版企業(yè)資產(chǎn)管理、勞動分配等新問題,激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
           
          (七)加強依法行政
           
          健全保障新聞出版業(yè)發(fā)展的法制體系,推動新聞出版法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂,完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。提高依法行政水平,推進服務(wù)政府、法治政府、責任政府、廉潔政府建設(shè)。建立完善新聞出版企業(yè)準入、評估、考核、獎懲、退出等機制和資產(chǎn)、經(jīng)營、收益分配等監(jiān)管制度,改進事業(yè)單位管理辦法和業(yè)績評價、考核辦法,規(guī)范企事業(yè)單位的行為,加強行風建設(shè)。制訂新的書號核發(fā)管理辦法。完善審讀、輿情監(jiān)測、信息溝通和應(yīng)急管理機制,進一步規(guī)范新聞采編秩序和報刊經(jīng)營秩序。依法加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作。
           
          (八)加強組織領(lǐng)導
           
          從全局高度出發(fā),充分認識新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性地位,切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導。新聞出版總署負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導,制定各項目標任務(wù)的分解落實方案和重大工程實施方案,建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制,并加強督促檢查。各級新聞出版行政部門要增強推動新聞出版業(yè)發(fā)展的責任意識,積極爭取黨委、政府對新聞出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導和支持,健全和完善領(lǐng)導體制和工作機制,根據(jù)規(guī)劃的目標、任務(wù)和措施,確定“路線圖”,制訂“時間表”,選定責任人,簽訂責任狀,并實行嚴格的問責制,確保新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃保質(zhì)保量如期落實。[1]

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